Examen Periódico Universal 2009-2013
El examen Periódico Universal es un mecanismo creado tras la reforma a la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 2006, la cual derivó en la creación de un Consejo, el cual desde su fecha de creación ha estado enfocado en la colaboración entre los estados, más que en condenar las violaciones a los derechos fundamentales.
El Examen Periódico Universal, tiene como objetivo principal el mejoramiento de la situación de derechos humanos en el terreno de cada uno de los 193 Países miembros de la ONU, lo anterior implica que bajo este mecanismo, cada cuatro años y medio se revisa la situación en materia de derechos humanos de todos los países miembro.
Cada año se revisan 42 Estados, durante tres sesiones del Grupo de Trabajo, en cada una de éstas se analizan 14 países, dichas sesiones se celebran normalmente en enero/febrero, mayo/junio y octubre/noviembre, el resultado de las revisiones realizadas a los países que corresponda, se refleja en un “informe final”, en el cual se enlistan las recomendaciones realizadas por parte de los países miembros al Estado examinado, el cual tiene que implementarlas- las que haya aceptado, pues está en aptitud de rechazar las que no considere convenientes- antes de la próxima revisión.
Es un proceso integrado por tres etapas:
1. Analizar la situación de derechos humanos del Estado examinado.
2. La implementación por el Estado examinado de las recomendaciones recibidas y las promesas y compromisos voluntarios hechos, entre dos revisiones, con cuatro años y medio de diferencia entre éstas.
3. Informar en posteriores revisiones sobre la implementación de esas recomendaciones y promesas y de la situación de derechos humanos en el país desde la revisión anterior.
En 2009, México tras someterse a su primer revisión, recibió 91 recomendaciones de las cuales aceptó 83, dichas recomendaciones en su mayoría giraban en torno a los mismos temas que ya se perfilan como eje del referido Examen Periódico Universal, mismos que versaban sobre impunidad en los feminicidios, falta de atención en relación con las desapariciones forzadas, especial énfasis en los crímenes contra informadores y periodistas, sin pasar por alto las ejecuciones extrajudiciales, la transgresión de límites por parte de militares y el abuso contra los migrantes, entre otros, sin embargo los referidos temas fueron los de mayor relevancia y por ende en los que se recibió un mayor número de recomendaciones.
En 2013, a cuatro años del primer EPU, y pese a las reformas constitucionales, para garantizar el respeto a los derechos humanos, se puede decir que México enfrentaba prácticamente los mismos problemas, e incluso los mismos fueron en aumento.
Las desapariciones forzadas, la consulta a grupos indígenas para construir desarrollos en sus territorios y la reforma al código de justicia militar fueron tres de los principales temas delinean los temas sobre los que México debió responder, en este segundo informe.
En la segunda de las sesiones en las que México fue examinado, la delegación nacional expuso ante los Estados presentes la estrategia en materia de seguridad planteada por el aún presidente Enrique Peña Nieto, no obstante es de llamar la atención que países como Noruega, Suecia, Alemania y el Reino Unido hayan insistido en cuestionar lo referente a las violaciones reiteradas a partir del combate al crimen organizado como las detenciones arbitrarias y los abusos de militares.
De esta segunda sesión es de cuestionarse por qué se tuvo la osadía de permitir que acudiera un funcionario con los antecedentes que le persiguen, como lo es el aún Gobernador de Coahuila, Rubén Moreira Valdés, en su calidad de presidente de la comisión de derechos humanos de la Conferencia Nacional de Gobernadores.
Por otro lado, entrando propiamente en materia, es destacable que la delegación mexicana en los informes que rindió en ambas sesiones, reconoció la inquietud imperante por la inseguridad de los periodistas, sin embargo hizo especial hincapié en el hecho que la violencia que amenaza a los periodistas y a los proveedores de información proviene de las organizaciones criminales, con lo cual resulta evidente que el gobierno mexicano aún se niega a aceptar que el crimen organizado no es el ”único” enemigo de los periodistas y comunicadores, sino que en muchos de los casos los ataques son orquestados desde las “entrañas” del poder.
Dentro de las recomendaciones realizadas a nuestro país en ambos Exámenes Periódicos Universales, destacan las que en breve se enlistan y analizan, mismas que versan sobre el tema que nos ocupa, ataques a periodistas:
Examen Periódico Universal 2009
a) Azerbaiyán recomendó a México que: investigara los casos de agresiones contra periodistas y defensores de los derechos humanos.
b) Los Países Bajos a la par de manifestar estar complacidos por la reforma del sistema judicial mexicano emprendida en 2009, recomendó a México que se armonizara la legislación estatal y federal con el marco establecido por la Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, preocupados porque los periodistas siguieran siendo víctimas de abusos y violaciones graves de los derechos humanos, asimismo recomendó la creación de un marco jurídico adecuado a fin de que dotara a la Fiscalía Especial para los delitos cometidos contra periodistas de independencia para investigar y enjuiciar a los autores.
En el mismo sentido dicho país observó que el control de los medios de comunicación estaba concentrado en manos de unos cuantos individuos o grupos de empresas por lo que le recomendaron a nuestro país que revisara la legislación que regía la radio, la televisión y la comunicación y diera seguimiento al fallo de la Suprema Corte de Justicia de presentar una iniciativa jurídica que permitiera la diversidad en los medios de comunicación
c) Reino Unido recalcó que México había sido catalogado como uno de los tres países más peligrosos para los periodistas y respaldó las conclusiones a que habían llegado en 2008 dos misiones de ONG de que el Gobierno debía dar prioridad a la resolución de ese problema, en ese sentido recomendó a México que adoptara medidas más eficaces para combatir la violencia contra los periodistas.
Examen Periódico Universal 2013
En cuanto a la protección de los periodistas y los defensores de los derechos humanos, en su segundo Examen Periódico Universal, México tuvo a bien reconocer la contribución de esto y de igual manera observó que respetaba plenamente el derecho a la libertad de expresión.
Asimismo, el Estado Mexicano recalcó que de conformidad con la más reciente reforma constitucional en la materia, las autoridades federales ya estaban facultadas para investigar delitos relacionados con violaciones de la libertad de expresión cometidos contra periodistas, u otras personas o instalaciones, y que en ese tenor se había establecido la Fiscalía Especial para este tipo de delitos, también señaló que se había creado el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas.
Algunas de las recomendaciones al respecto se enlistan a continuación:
a) Por parte de Francia y Estonia se recomendó continuar la lucha contra la impunidad, especialmente en relación con la violencia contra las mujeres, los niños, los defensores de derechos humanos, los periodistas y todos los demás grupos vulnerables, así como luchar contra la impunidad mediante la realización de investigaciones exhaustivas de todas las denuncias de violaciones de derechos humanos.
b) Austria y Canadá exhortaron al Estado Mexicano a establecer una protección eficaz para la sociedad civil y los periodistas, en particular la investigación rápida y eficiente y el enjuiciamiento de todos los ataques y las amenazas contra esas personas, así como garantizar un entorno seguro, libre e independiente para los periodistas y garantizar que todos los casos de amenazas, violencia y ataques contra periodistas, así como de asesinatos de periodistas, sean investigados por órganos independientes e imparciales.
c) Reino Unido e Irlanda del Norte sugirieron a México fortalecer y ampliar el Mecanismo para la Protección de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, en particular dotándolo de recursos y facultades suficientes para realizar su labor.
Respecto de las recomendaciones emitidas por los países miembro de las Naciones Unidas al Estado Mexicano, cobra especial relevancia el énfasis que muchos, sino es que la mayoría de los países hacen respecto de la protección a los periodistas y defensores de derechos humanos, en el sentido de que perciben y saben a México un país donde impera la transgresión a las garantías individuales de éstos, considero no sólo por parte de las organizaciones criminales, como el estado asevera, sino también y con la misma fuerza por parte del propio gobierno.
Lo anterior no implica otra cosa, sino la apreciación de la comunidad internacional respecto de la falta de protección y seguridad hacia los comunicadores y periodistas, tanto es así que incluso Reino Unido se permite hacer la aclaración de que México es uno de los tres países más peligrosos para ejercer el periodismo, lo cual indudablemente nos lleva a pensar en una serie de cuestiones:
1. ¿Es realmente respetado el derecho fundamental de libertad de expresión?
2. Si no es respetado este derecho, por ende es transgredido en igual manera el recientemente reconocido “derecho de las audiencias”, en el sentido de que si, por una parte se le impide al periodista ejercer su derecho a la libertad de expresión, por otra se está privando a la “audiencia” de conocer aquello que el periodista quiere comunicar.
3. ¿De qué tanta efectividad gozarán los mecanismos que el Estado Mexicano ha intentado implementar al respecto? ¿Se verá envuelta la corrupción en dicha efectividad?
En conclusión, me parece de vital importancia que México, no sólo a través de modificaciones legales, sino también mediante la fuerza de la sociedad, haga suyas las recomendaciones por parte de los diversos estados miembro de la ONU, respecto de procurar una mayor protección a la labor periodística, dado que aún en la actualidad y pese a la insistencia en el tema, no se ha llegado a un resultado palpable al respecto y en consecuencia sigue imperando la impunidad en ese tema.
Aldonza Lorenzo.
En Opinión de Dulcinea 